­­­

 

В соответствии с пр­изнанной классификацией субъектов Российской Федерации, по принципам территориальной организации местного самоуправления, Псковская область относится к группе регионов в которой преобладающей является система территориальной организации, где муниципальными образованиями являются районы и города регионального значения, но с отдельными исключениями, когда местное самоуправление осуществляется в границах группы населенных пунктов составляющих волость.

Таким образом, на территории области местное самоуправление осуществляется в 28 муниципальных образований, из них: 24 организованы в границах районов, 2 городских: Псков и Великие Луки и 2 сельских, расположенных в границах Кулейской и Крупской волостей Печорского района, возникших в результате проходившего в течении двух лет с 1995 года государственно-правового эксперимента в Пыталовском и Печорском районах нашей области.

Для апробации возможных моделей организации местного самоуправления в рамках существующего законодательства в 1995 году в различных регионах России по инициативе Министерства по делам Федерации и национальностей РФ ( Миннац ) был проведен государственно-правовой эксперимент по отработке норм и принципов организации местного самоуправления сроком на 2 года. Администрация Псковской области и Псковское областное Собрание депутатов совместным постановлением поддержали инициативу Пыталовского и Печорского районов об участии в государственно-правовом эксперименте..

Программа проведения государственно-правового эксперимента в Пыталовском районе Псковской области получила одобрение на сходах жителей района и затем были проведены выборы органов местного самоуправления по утвержденной схеме. В данном случае отрабатывалась организация местного самоуправления на уровне района.

В Печорском районе предполагалась отработка волостной схемы местного самоуправления в границах территории муниципального образования “Печорский район”. В начале предполагалось, что 7 волостей (бывших сельских советов) и г. Печоры станут муниципальными образованиями, а на уровне района будет осуществляться государственная власть. Однако на первом этапе были созданы только 2 муниципальных образования на уровне волостей (Кулейская и Круппская волости) при оказании им поддержки в осуществлении местного самоуправления со стороны Печорского района. После завершения эксперимента органы местного самоуправления и население Кулейской и Круппской волостей не ставили вопроса о ликвидации данных муниципальных образований. В последствии внесены изменения в областной закон “О местном самоуправлении в Псковской области”, которые позволяют, не отказываясь от идеи волостного самоуправления сохранять целостность района, как исторически сложившейся территориальной единицы.

Вместе с тем, присутствует целый ряд обстоятельств, присущих Псковской области и связанных с особенностями социально-экономического и демографического характера. К числу основных таких особенностей следует отнести характер расселения жителей области по территории области. Это обстоятельство выражается в том, что на территориях районов основная численность населения проживает либо в административных центрах, либо в сельской местности по хуторному принципу расселения. На территории Псковской области составляющей 55 тыс. кв.км. проживает 747 тыс. жителей в границах 8385 населенных пунктов.

Неравномерность расселения вызвана в свою очередь также несколькими причинами. Среди них можно выделить, так сказать, причины географического характера - размещение населенных пунктов на островах (Талабские острова в акватории Псковского озера, вблизи материковой части Псковского района), наличие больших по площади заболоченных местностей или больших лесных массивов ( Полистовский Государственный заповедник в границах Цевельской волости Бежаницкого района, при общей площади в 1127 кв.км., к трудноступной местности отнесено 897 кв.км и расположено 13 населенных пунктов), а также недостаточное развитие дорожной сети на территории области, обусловленных именно хуторным принципом расселения.

Определение территориальной основы вновь образуемых сельских поселений проводилось с учетом регрессивного характера демографической ситуации на территории области. Псковская область имеет значительную долю пожилого населения, что предопределяет ее как регион с большой долей естественной убыли населения. Так за период с 1999 года по 2003 годы численность населения области сократилась на 54,4 тыс.человек или на 5,6 %. Наибольшее изменение численности населения произошло в 5 районах: Островском, Невельском, Порховском, Опочецком, Бежаницком и г.Пскове. По данным «Центра стратегических разработок «Северо-Запад», в рамках исследования пространственного развития и системы расселения Северо-Запада России, Псковская область имеет отрицательные расчетные данные по демографическому потенциалу, т.е. изменение численности населения за 25 лет ДП = - 29,8% и по этому показателю занимает 7 место на Северо-Западе. При этом потенциал естественного прироста (изменение за 25 лет) ЕП=-32,6% - 9 место. То есть область с высокой смертностью, что во многом определяется большой долей пожилого населения. Положительное миграционное сальдо, в оптимистическом варианте прогноза, при улучшении ситуации с рождаемостью и смертностью, приводит к уменьшению численности через 25 лет на ДП оптимистическое - 17,4%.

Представленные материалы в табличной форме вполне дополняют картину состояния местного самоуправления Псковской области в дореформенный период, и позволяют сделать предметный сравнительный анализ с другими регионами СЗФО.

Количество административно –территориальных и муниципальных образований ­в субъектах Российской Федерации

Регионы округа	Количество административно-территориальных единиц	Количество муниципальных образований
С-З ФО	2396	352
Республика Карелия	171	19
Республика Коми	244	21
Архангельская область	321	47
в том числе Ненецкий автономный округ	20	20
Вологодская область	423	28
Калининградская область	143	22
Ленинградская область	286	29
Мурманская область	55	25
Новгородская область	321	22
Псковская область	300	28
г. Санкт-Петербург	132	111

Индикаторы муниципализации управления субъектов Российской Федерации ( на 1 апреля 2003 года, в %)

Регионы	Муниципальные образования.
	Всего	в том числе по типам
		административные районы	города		городские районы и округа	поселки городского типа	сельские администрации
			всего	в т. ч. республиканского, краевого, областного и окружного подчинения
Северо-Западный ФО	14.7	100**	33.6	58.3	100**	5.0	-
Республика Карелия	11.1	100***	-	-	-	-	-
Республика Коми	8.6	100	80.0	100**	100
Архангельская область	14.6	100**	50.0	75.0	-	5.2	7.1
в том числе Ненецкий АО	100	-	100	-	-	100	100
Вологодская область	6.6	100	13.3	50.0	-	-	-
Калининградская область	15.4	100	22.7	50.0	60.0	-	-
Ленинградская область	10.1	100	32.2	35.0	-	2.9	-
Мурманская область	45.4	100	87.5	100	-	31.2	-
Новгородская область	6.8	90.5	10.0	33.3	-	-	-
Псковская область	9.3	100	14.3	100	-	-	0.8
г.Санкт-Петербург	84.1				100*

Индикаторы плотности населения и размеры территорий районов субъектов Российской Федерации

Регионы	Плотность населения, человек на 1 кв. км	Отношение к средней величине по РФ	Уровень плотности населения: группы 1, 2, 3	Размеры территории района, тыс. кв. км	Количество административных единиц на 1 район	Территориальная доступность
						кв. км. на 1 административную единицу в районе	Среднее расстояние до административного центра, км.
Северо-Западный ФО	8.5	-	-	10.9	14	779	14
Республика Карелия	4.4	0.5	2	10.8	10	1080	16
Республика Коми	2.7	0.3	1	34.7	20	1735	20
Архангельская область	2.4	0.3	1	29.4	15	1960	22
в том числе Ненецкий автономный округ	0.3	0.04	1	-	20	8835	47
Вологодская область	8.9	1.1	2	5.6	15	373	9.7
Калининградская область	62.5	7.4	2	1.2	10	120	5.5
Ленинградская область	19.7	2.3	2	4.9	16	306	8.7
Мурманская область	6.7	0.8	2	29.0	9	3222	28.4
Новгородская область	12.9	1.5	2	2.6	14	186	6
Псковская область	14.1	1.7	2	2.3	12	192	7
Г. Санкт-Петербург	3283	391	3	-	-	-	-

Формирование организационной структуры местного самоуправления в Псковской области началось в 1996 году с выборов представительных органов местного самоуправления- Собраний депутатов в районах и городских Дум в г.г. Псков и Великие Луки. Одновременно были избраны главы районов и мэры городов. В 247 волостях области на базе ранее существовавших исполнительных органов- сельсоветов - были сформированы администрации волостей, которые являются исполнительно- распорядительными органами и в соответствии с Уставами муниципальных образований- структурными подразделениями администраций районов либо органами местного самоуправления.

При первоначальном принятии уставов муниципальных образований в 1996 – 1997 годах перечень органов местного самоуправления определялся:

17 муниципальных образований (из 26) в качестве органов местного самоуправления указали только представительный орган и Администрацию района (города);

9 муниципальных образований (из 26) в качестве органов местного самоуправления указали представительный орган и Администрацию района, а также иные органы местного самоуправления, перечень которых, как правило, следующий:

Администрации волостей;

Управление образования

Управление социальной защиты населения

Управление сельского хозяйства

Комитет по управлению муниципальным имуществом

В последующем внесением изменений в уставы отдельных муниципальных образований (19 из 26) структура органов местного самоуправления большинства районов была изменена (расширена) и в настоящее время, как правило, следующая:

Собрание депутатов района

Администрация района

Администрации волостей

Управление образования

Управление социальной защиты населения

Управление сельского хозяйства

Комитет по управлению муниципальным имуществом

В дореформенный период уставы 7 муниципальных образований (город Псков, город Великие Луки, Невельский. Палкинский, Дновский, Пустошкинский, Гдовский районы) в качестве органов местного самоуправления указывали только представительный орган и администрацию.